ПНООЛР (Лимиты на отходы) - проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проект ПНООЛР) предназначен для определения количества образующихся отходов на определённых предприятиях, установления сроков их накопления с целью охраны окружающей среды, достигающейся при помощи утверждения документа, представляющего собой Лимит на размещение отходов производства и потребления.

Настоящее законодательство РФ обязует частных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся деятельностью, связанной с отходами, разрабатывать проект  нормативов образования отходов и утверждать лимит на их размещение.

После разработки ПНООЛР согласовывается в Роспотребнадзоре и в  Управлении по технологическому, экологическому и атомному надзору Ростехнадзора на пятилетний срок, после чего утверждается  «Лимит на размещение отходов».

Список документов, необходимых для разработки ПНООЛР

• Краткое описание деятельности предприятия, его структуры и персонала. Предоставляется информация-характеристика о назначении всех объектов: цехов, офисов, отделов, зданий, участков и т.д.
• Реквизиты предприятия.
• Схематический план предприятия, на котором отмечены места хранения отходов  и указаны размеры территории.
• Договор на аренду либо документ о владении землёй, зданием или сооружением.
• Документ о расходе материалов и сырья.
• Документ о траспортных средствах предприятия (марки, количество, пробег, места стоянки, ремонт и тех.обслуживание).
• Сведения о имеющемся технологическом оборудовании.
• Марки и количество используемых люминесцентных ламп.
• Список всех имеющихся отходов предприятия.
• Документы на сдачу всех отходов потребления и производства на текущий и будущий год, лицензии предприятий, принимающих отходы, отчётные документы по их сдаче.
• Аттестат, подтверждающий квалификацию работника, ответственного за вопросы экологии в организации.
• Проект лимитов на отходы за предыдущий год (если имеется).

Разработка и содержание ПНООЛР

При разработке ПНООЛР учитывается:

• экологическая обстановка на данной территории;
• вид, класс опасности отходов, и их количество;
• допустимый предел негативного воздействия отходов на окружающую среду;
• включённые в банк данных технологии переработки отходов, которыми располагает предприятие.

Предприниматель также должен оценить вместимость, площадь и срок эксплуатации объекта, предназначенного для хранения отходов,  количество самих отходов, отправляемых на захоронение.

Если предприятие имеет несколько объектов, где размещаются отходы, то на каждый из них Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) разрабатывается отдельно.

Класс опасности отдельного вида отходов определяют по Классификатору отходов, если этот конкретный вид в него включён и имеет определённый класс опасности, либо с помощью расчётных или экспериментальных приёмов согласно «Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденным приказом МПР РФ.

Если расчётный метод отнёс отдельный вид отходов к  V классу опасности, возникает необходимость подтверждения экспериментальным методом.

Содержание ПНООЛР

Проект ПНООЛР включает в себя:

• аннотацию, в которой указана краткая информация об отходах;
• введение с перечнем документов, положенных в основу разработки проекта;
• общие данные о юридическом лице и предпринимателе (ФИО, паспортные данные, фактический и юридический адреса, коды ОКОНХ, ОКПО, ИНН, телефон, электронный адрес, ФИО и должности ответственных исполнителей ПНООЛР, сведения об организации-разработчике проекта, о самом предприятии — деятельность, объекты, сотрудники, и т.д.). Раздел дополняется схематичной картой предприятия;
• характеристику процессов производства с акцентом на образование отходов;
• паспорт и код опасного отхода;
• список, физико-химическое описание и состав отходов;
• расчёты, количество и обоснование нормативов образующихся отходов;
• схему операционного перемещения отходов (образование, использование, переработка, обезвреживание, захоронение с указанием реквизитов и адресов потребителей и поставщиков отходов);
• характеристику площадей временного хранения отходов и периодичности их вывоза, в которой указывается имеющийся в наличии собственный или арендуемый транспорт для перевозки отходов и даётся список документов, положенных в основу расчётов предельного количества накопления или хранения отходов);
• характеристику технологий и установок по обезвреживанию и переработке отходов, включающую проектные характеристики, фактический объём переработанного, характеристики вторичных отходов);
• информацию об объектах, где размещаются отходы;
• сведения об организации, наблюдающей за состоянием окружающей среды на объектах хранения отходов;
• информацию о противоаварийных действиях (в случае длительного хранения отходов повышенной опасности);
• сведения о действиях, направленных на уменьшение влияния отходов;
• предполагаемый список и количество отходов на 5-летний срок;
• приложения, в которых представлены документы о данных показателей производства и материально-сырьевого баланса, копии отчётов о приёме и передаче отходов, подтверждение намерений о размещении отходов и дальнейших целей, схематическая карта предприятия с нанесёнными объектами хранения отходов;
• сведения, представленные в виде таблиц.

Согласование ПНООЛР

Вопросами рассмотрения и согласования проекта ПНООЛР занимается региональный Отдел нормирования Ростехнадзора.

Лица, представляющие проект, должны иметь согласованную в установленном порядке исходно-разрешительную документацию и копии документации на природопользование, полученные ранее. Также, если предприятие относится к  I или II группам природопользователей, имеющим отношение к обращению с отходами, то необходимо  предъявить полученное на проект  Заключение Роспотребнадзора. Все предоставленные материалы рассматриваются в течение месяца, по истечению которого принимается решение об утверждении ПНООЛР, либо документы возвращаются на доработку. Причина отказа также указывается. После повторного предъявления документов процедура также занимает месячный срок. Эксперт  Отдела нормирования Ростехнадзора принимает решение о сроке проекта, который не должен быть более пяти лет.

В течение этого срока действует и Лимит (разрешение) на размещение отходов, при условии неизменности процессов производства и используемого сырья, что должно быть ежегодно подтверждено документально. Лимит на размещение отходов является частью ПНООЛР и определяет границы прав предприятия в области размещения отходов. Лимит (разрешение) выдаётся на основании следующих документов:

• заключение  Отдела нормирования Ростехнадзора (для предприятий I группы)
• типовое заключение или типовой штамп с указанными регистрационным номером и сроком действия проекта (для предприятий II группы по усмотрению эксперта Ростехнадзора)
• типовой штамп с регистрационным номером и сроком действия проекта (для предприятий III группы).

Документ, предоставляемый для подтверждения неизменности процессов производства, называется «Техническим отчётом по обращению с отходами» и включает сведения о предпринимателе; подтверждение информации и неизменности сведений о составе и количестве отходов, разрешённых на хранение; сведения о выполнении запланированных мероприятиях по уменьшению негативного влияния отходов на внешнюю среду и справку о балансе образовавшихся  отходов, которые были использованы и размещены на хранение в течение отчётного периода. Согласно этому отчёту эксперт устанавливает срок действия Лимита на размещение отходов. Для предприятий I и II группы природопользователей  по обращению с отходами Разрешение на размещение отходов, которое относится к категории опасных, имеет определённый срок действия, равный сроку лицензии на деятельность в отношении опасных отходов.

Для реконструированных объектов, вновь приведённых в действие, Разрешение на размещение отходов выдаётся при предоставлении документов, устанавливающих право пользования участком, положительного ответа государственной экологической экспертизы проведённого строительства и производства, образующего отходы, а также копии акта, выданного государственной комиссией о приёме объекта в эксплуатацию. Как правило, такое разрешение выдаётся на один год без права продления, одновременно выдвигается условие о разработке ПНООЛР, который должен быть предоставлен к окончанию срока действия Лимита на размещение отходов.

Само Разрешение выдаётся в трёх экземплярах, подтверждается начальником Отдела нормирования Ростехнадзора и экспертом. Разрешение должно иметь подпись руководителя Ростехнадзора. На бланке не допускаются исправления различного рода.

Если выявляется наличие угрозы безопасности окружающей среды за счёт загрязнения отходами с превышением установленных пределов или нарушение любых правил эксплуатации предприятия, связанных с размещением отходов и безопасным обращением с ними, то Лимит на размещение отходов аннулируется.

Отдел нормирования Ростехнадзора предусматривает продление Разрешения на размещение отходов при предоставлении и рассмотрении следующих материалов:

• сопроводительного письма;
• технического отчёта с заверением инспектора Ростехнадзора;
• разрешения на размещение отходов;
• ПНООЛР.

При необходимости продления Разрешения по ПНООЛР требуется предоставить обоснование отнесения имеющихся отходов к определённому классу опасности.

Лимит на размещение отходов продливается на том же бланке первичного Лимита, выданного Отделом Ростехнадзора.

Ответственность за отсутствие ПНООЛР

Предприятия, не имеющие проекта НООЛР, являются не соблюдающими требования обращения с отходами и несут административную ответственность.

Законодательство РФ называет нарушителями экологических требований должностных лиц, учреждения, предприятия и организации, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющих деятельность, связанную с отходами без разрешения, получающих и передающих отходы без документации, оформленной в установленном порядке, отказывающихся предоставлять документацию или предоставляющих неполную или искажённую информацию. Нарушители экологических требований подвергаются административному наказанию в виде штрафов.

В Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических и экологических требований при обращении с отходами и опасными веществами при их сборе, использовании, складировании, сжигании, обезвреживании, переработке, захоронении и транспортировке;  за пренебрежение нормативами при планировании, проектировании, строительстве, размещении, реконструкции и вводе в эксплуатацию различных обектов и предприятий; за искажение и сокрытие экологической информации; нарушение правил охраны атмосферы и водопользования.